哈萨克斯坦共和国政治体系:转型经验与发展现状(扎依拉·穆尔扎里诺夫娜·伊瓦诺娃)
发布时间:2013-03-15  浏览次数:

哈萨克斯坦共和国政治体系:转型经验与发展现状

扎依拉·穆尔扎里诺夫娜·伊瓦诺娃[1]

(哈萨克斯坦阿尔法拉比大学政治学系)

 

中文简介

2011年的总统大选,是对哈萨克斯坦国家主权独立发展的整个历程作出的总结,并开启了国家下一步发展的序幕。政治现代化是当前哈萨克斯坦发展所面临的诸多根本问题之一。深入研究哈萨克斯坦政治体系的基本制度可以从以下方面进行。

第一,通过分析哈萨克斯坦总统制的各项综合参数,可以得出:按其主要特征,应被归入半总统制,但其自身又具有独特性,即国家领导人握有全权。

第二,哈萨克斯坦总统权力转型的特征可归为以下几点:首任总统纳扎尔巴耶夫的政治艺术与个人权威在设立这一职务过程中发挥了重大作用;1998年对宪法进行了修正,总统特权进一步扩大(总统任期扩至7年);20075月宪法改革则指明了从总统制向议会制改革的方向。

第三,在哈萨克斯坦,总统制赋予总统拥有最高权力的特性。总统制的加强变成了共和国政治生活的现实,而实现它需要有强有力的执行机关作保障。在它完成与时代相应的转型后,总统制仍就是国家政治现代化所必需的。

第四,从名义上的议会制共和国向总统制共和国的转型,可以相应地区分出哈国代议机关转型的四个阶段。而在整体上,较为明显的是在国家走向新的发展阶段时,改革代议制机关反映了政治现代化的现实要求。

第五,在2007年宪法基础上国家民主化委员会所提出的代议制机关转型的主要方向包括以下几点:建立比例—多权选举体制(50%:50%);使部分总统权力移交给议会;要由多数党组成政府;将立法提案权赋予议会党团;建立乡级、市级、区级与农村居民点一级的地方议会。确定政府不只对总统,同时对议会负责,拓宽政府的政治基础,发展政党与社交的政治文化。

第六,哈萨克斯坦行政机关转型历经四个阶段:第一阶段(1991-1995年),行政与总统的垂直体系的统一是这一时期的根本特征;第二阶段(1995-2000年),国家机关部门职能转入地方相应部门,行政机关结构重新构成了这一阶段的内容。这一时期的明显特征是把公务员分为政治型公务员与事务型公务员,在事务型公务员中引入竞争选拔机制;第三阶段(2000-2007年),行政机关发展的主要内容有:区分活动范围,管理职能中心化,完善行政机关的职能结构等;第四阶段(2007年至今),为加强代议机关及其他公民监督机关对行政机关的监督而进行补充管理。

第七,新的行政机关改革的实质是由管理层级体制向合作管理转化。行政机关改革的主要任务是:优化行政机关的结构与职能;对经济多元化实现战略性领导,加强国有资产的管理;保证财政税收和贸易政策,促进社会经济发展;调整地域发展问题;改善国家服务的质量;提高行政机关工作能力;加强行政机关活动的透明性和内部监督。

 

俄文原文

Иватова Л.М.,

доктор политических наук, профессор,

зав. кафедрой политологии

КазНУ им. Аль-Фараби

 

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ

КАЗАХСТАН:

ОПЫТ ТРАНСФОРМАЦИИ И СОВРЕМЕННОЕ

СОСТОЯНИЕ

 

Президентские выборы 2011 года подводят черту под целой эпохой суверенного независимого развития страны и одновременно стали прологом его нового этапа, основной спецификой которого выступает глубокая политическая модернизация казахстанского общества вместе со структурной перестройкой экономики.

Переход к новому этапу развития можно считать вполне закономерным. В частности, было осуществлено формирование рыночных отношений с соответствующей нормативно-правовой базой; Казахстан вышел на траекторию устойчивого экономического развития; последовательно происходит подъем уровня жизни. Казахстанскими реалиями стали также многопартийная система и плюралистическое общество; достигнута и успешно сохраняется общественная стабильность; произошло укрепление независимости и суверенитета государства.

Одной из наиболее насущных задач развития республики сегодня выступает проблема политической модернизации. Дальнейшее развитие страны во многом будет определяться качеством созданных институтов власти. Рассмотрим основные институты политической системы Казахстана.

1. Институт президентства в Республике Казахстан

В политологии обычно выделяют три классических типа современной республики: президентская (США), полупрезидентская (Франция) и парламентская (ФРГ, Италия и др.). Анализ совокупности параметров президентской модели РК позволяет утверждать, что по своим основным чертам она может быть отнесена к французскому типу президентства, однако, с более выраженными полномочиями главы государства.

Сходство с Францией выражается в том, что в Казахстане так же, как и в V Республике, глава государства стоит над всеми ветвями власти, выполняя арбитражную функцию и функцию организации их взаимодействия. Правительство подотчетно и парламенту, и президенту; президент наделен обширными полномочиями во всех сферах государственной жизни; он имеет право распускать парламент и назначать новые выборы.

На постсоветском пространстве казахстанская модель президентской власти ближе всего стоит к российской, характеризующейся следующими чертами. В соответствии с Конституцией РФ 1993 года президент избирается непосредственно населением по двухтуровой мажоритарной системе.

2. Трансформация президентской власти в Республике Казахстан

Специфика процесса трансформации президентской власти в Казахстане заключалась в следующем.

Должность Президента Республики была введена по решению Верховного Совета Казахской ССР 24 апреля 1990 года. Большую роль сыграло политическое искусство и харизматичность Н.А. Назарбаева. Учреждение поста Президента сыграло определенную роль в последующей трансформации всей политической системы Казахстана.

Окончательная легитимизация института президентства произошла после проведения республиканских выборов Президента 1 декабря 1991 года.

Под влиянием их воздействия в течение 1991-1993 гг. в Казахстане объективно сформировалась потребность в сильной власти, способной вывести страну из кризиса и задать ей параметры устойчивого развития.

Существовавшая на тот период времени парламентская форма правления не могла обеспечить быстрого и решительного перехода к новым политико-экономическим отношениям. Она стала только переходной формой государственного управления, отражавшей особенности транзита от тоталитарного к либерально-демократическому обществу.

Юридическое оформление президентской формы правления произошло в ходе принятия Конституции 1995 года, а политической реальностью она стала после самороспуска Верховного Совета в конце 1993 года и делегирования им перед этим законодательных прав Президенту. С этого момента Президент сосредоточил в своих руках практически всю полноту власти в стране. Поправки в Основной Закон, внесенные в 1998 году, предусмотрели дальнейшее расширение прерогатив Президента (увеличение срока до 7 лет).

Созданная в тот период принципиальная модель президентской власти действует до настоящего времени. Следует отметить, что она продемонстрировала достаточно высокую степень эффективности и во многом способствовала выводу страны из тяжелого кризиса 90-х годов прошлого столетия.

Вместе с тем, социально-экономические и политические сдвиги, произошедшие в начале 2000-х годов, обусловили выдвижение на повестку дня новых требований к политической системе страны, стержнем которой выступает институт президентской власти.

Руководство Казахстана приняло решение осуществить политическую модернизацию. Был создан ряд комиссий республиканского масштаба с участием общественно-политических партий и движений, представителей гражданского общества, известных политических деятелей и экспертов, а также государственных структур. Результатом их работы по формированию стратегии демократических реформ стали предложения Президента Н. Назарбаева о внесении соответствующих изменений в Основной Закон Конституции РК, изложенные им 16 мая 2007 года. Значение конституционных новаций состояло в том, что они обозначили вектор движения в сторону перехода от президентской к президентско-парламентской форме правления, т.е. соответствовали общему направлению политической либерализации.

3. Современное состояние института президентства в Республике Казахстан

В системе политической организации власти РК президентская вертикаль занимает сегодня доминирующее положение, определяемое положениями действующей Конституции РК.

Основными чертами казахстанской модели президентской власти являются: однозвенная структура (Президент и его Администрация); выборность Президента и назначаемость сотрудников его Администрации; наличие специальных представителей Президента в органах государственной власти (парламенте и правительстве), Омбудсмана по правам человека при Президенте РК, республиканских Агентств и Комиссий при Президенте РК; верховное главнокомандование; верховный характер президентской власти;

Таким образом, политической реалией стало некоторое усиление института президентства даже по сравнению с ее предыдущей модификацией.

К числу основных задач можно отнести: обретение реального суверенитета и независимости; упрочение государственности; обеспечение национальной безопасности; создание эффективной национальной экономики; обеспечение социально-политической стабильности; социальное и культурное развитие населения; интеграция в мировое сообщество, получение международного признания в качестве его полноправного члена. Решение этих задач, с учетом вышеназванных обстоятельств, могло быть осуществлено только при наличии концентрированной государственной воли, опирающейся на сильную исполнительную власть.

Таким образом, сам институт президентства, при условии его адекватной трансформации, остается востребованным политическим институтом власти.

4. Трансформация и современное состояние представительной власти в Республике Казахстан

Общим направлением процесса развития представительной ветви власти в РК являлся переход от формально парламентской республики советского типа к президентской. Можно условно выделить четыре этапа трансформации представительной власти в РК.

На первом этапе (1991-1995 гг.) Верховный и местные Советы номинально являлись высшими органами власти в стране. Вместе с тем, основной тенденцией этого этапа стало постепенное снижение роли этих органов в общей системе властных отношений в стране, деградация Верховного Совета РК как высшего полномочного органа законодательной власти. Итогом первого этапа стала ликвидация прежней структуры органов представительной власти в ходе парламентской реформы, проведенной в соответствии с Конституцией 1995 года.

На втором этапе (1995-1999 гг.), характеризовавшемся официальным переходом к президентской форме правления (ст. 2 Основного закона РК), основным содержанием трансформации представительных органов власти стало создание двухпалатного парламента и местных репрезентативных органов в лице маслихатов. Произошло сокращение властных полномочий репрезентативных органов.

Особенностью этого этапа является повышение эффективности законотворческого процесса, переход к смешанной мажоритарно-пропорциональной схеме формирования парламента (67 депутатов от одномандатных округов и 10 – по партийным спискам). Итогом второго этапа стало формирование современной системы парламентаризма, отвечающего принципам выборности, представительности, сменяемости депутатского корпуса.

На третьем этапе (1999-2007 гг.) функционирование репрезентативных органов осуществлялось в рамках определенной Конституцией 1995 года системы государственной власти. Особенностью этого этапа стали парламентские выборы по мажоритарно-пропорциональному принципу (в 1999 и 2004 годах) и формирование в представительных органах партийных фракций, что отразило растущую роль партий в политической жизни страны. В целом, итогом третьего этапа стала подготовка новой парламентской реформы, результатом которой должно стать перераспределение баланса властных отношений по формуле «сильный Президент – сильный парламент» и формирование соответствующей ей новой системы сдержек и противовесов.

С принятием конституционных изменений в 2007 году начался четвертый этап развития органов представительной власти. Основным содержанием их трансформации стало усиление роли представительной власти в системе государственного управления (главным образом, за счет повышения влияния на исполнительную ветвь власти), переход к пропорциональному принципу выборов в Мажилис, укрепление роли партийных фракций и их лидеров в нижней палате парламента, расширение представительской функции парламента (за счет увеличения числа депутатов).

В целом, на фоне выхода республики на качественно новый этап своего развития, становится очевидным, что реформирование представительной власти (и шире – политическая модернизация в целом) отражает текущие потребности политического развития страны.

5. Реформа органов представительной власти (парламент и маслихаты)

Реформа органов представительной власти, проведенная в результате конституционных изменений 2007 года, была детерминирована теми же факторами, которыми была вызвана необходимость общей модернизации существующей политической системы РК. К их числу относились: развитие социальной структуры общества; формирование плюралистической партийно-политической системы; рост политического сознания населения, развитие элементов гражданского общества. Главной целью модернизации политической системы выступало повышение динамической устойчивости этой системы.

Поэтому основная задача, которая решалась в ходе принятия конституционной реформы, состояла в выстраивании политической системы, отвечающей критериям легитимности, устойчивости, адаптивности, дееспособности, для чего предусматривалось создание совершенно новой системы сдержек и противовесов, способных обеспечивать сохранение социально-политической стабильности в обществе, консенсус элит, гарантии мирного процесса политической трансформации власти.

Основные направления реформирования представительной власти, предлагавшиеся Государственной комиссией по демократизации, заключались в следующем:

на уровне парламента: переход к пропорционально-мажоритарной системе выборов в Мажилис (50% : 50%); снижение барьера для прохождения в парламент по пропорциональной системе с 7% до 5%; расширение числа депутатов обеих палат; выделение квоты национального представительства в палатах парламента; передача ряда полномочий от Президента парламенту в формировании Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета, контроля за их деятельностью; формирование правительства парламентским большинством; предоставление партийным фракциям законодательной инициативы;

на уровне маслихатов: расширение полномочий маслихата по формированию местного бюджета и контролю за его исполнением; введение пропорционально-мажоритарной системы выборов в маслихаты (50% : 50%); введение избираемой должности освобожденного председателя маслихата; создание маслихатов на областном, городском, районном уровнях и в сельских населенных пунктах;

на уровне местного самоуправления: объединение в органы местного самоуправления маслихатов и выборных акимов; прямые выборы в органы местного самоуправления; наделение органов местного самоуправления самостоятельным и исключительным бюджетом.

Цель конституционной реформы – повышение статуса представительной власти, отражающего интересы и политическую волю населения, и усиление общественного воздействия на деятельность исполнительных органов власти. Данным нововведением обеспечивается разделение между представительной и исполнительной ветвями власти функций формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, что усиливает транспарентность республиканских финансовых потоков и повышает ответственность исполнительных органов.

Укреплению системы сдержек и противовесов между ветвями власти служит установление ответственности правительства не только перед Президентом, но и перед парламентом. В сочетании с предоставленным парламенту правом формировать правительство эта норма будет способствовать повышению взаимной ответственности парламента и правительства, расширению политической базы правительства, развитию политической культуры партий и общества.

Значительным шагом к усилению роли представительной власти является передача ей части полномочий Президента в части формирования ряда высших государственных органов – Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты.

Усилилась роль политических партий в Мажилисе. Введение пропорциональной системы выборов, расширение полномочий партийных фракций, включая предоставление им законодательной инициативы, существенно повысит значимость партий в выработке государственных решений, активизирует политический процесс в стране.

Пути конституционного реформирования в Казахстане охватывают также расширение представительской функции парламента. В частности, изменения по введению выборности Мажилиса по пропорциональной системе, увеличению числа депутатов обеих палат, выделению квот национального представительства в палатах парламента.

С учетом объективной необходимости продолжения трансформации системы «сдержек и противовесов» в сторону усиления роли парламента и маслихатов, можно констатировать, что осуществляемая реформа органов представительной власти  отвечает повышению эффективности системы государственного управления и будет способствовать дальнейшей демократизации общественно-политической жизни, включая аспект обеспечения основ политической стабильности в стране.

6. Трансформация и современное состояние исполнительной власти Казахстана

Особенностью трансформации исполнительной ветви власти в РК выступала «традиционность» ее функций, обусловившая особую устойчивость этой ветви к реформированию.

В этом плане, содержание первого этапа (1991-1995 гг.) составляли процессы реформирования старой системы государственного управления, разграничение функций и полномочий представительной и исполнительной ветвей власти и поиск оптимальной модели механизма функционирования органов исполнительной власти в условиях перехода к рыночной экономике.

Характерной чертой этапа стало объединение исполнительной и президентской вертикали власти под эгидой Главы государства, а основной тенденцией развития – укрепление исполнительной власти в противовес терявшей политическую значимость представительной власти в лице Советов. Итоговым результатом стало конституционное закрепление новой структуры управления, в которой органы исполнительной власти из подотчетности парламенту были переподчинены Президенту, а президентская вертикаль была вновь выделена в самостоятельную ветвь власти.

На втором этапе (1995-2000 гг.) развитие органов исполнительной власти определялось задачами стабилизации экономики и обеспечения условий для ее устойчивого роста.

Содержание этапа составила реструктуризация органов исполнительной власти, выразившаяся в сокращении числа министерств и ведомств и поля их деятельности в связи с передачей части функций государственного управления на места. Отличительной чертой реорганизации стало разделение госслужащих на политических и административных назначенцев, введение конкурсной системы отбора на административные должности. Итогом этапа стало формирование действующей до настоящего времени структуры исполнительной власти.

На третьем этапе (2000-2007 гг.) основным содержанием хода развития исполнительных органов власти стал процесс совершенствования их функциональной структуры на основе разделения по параметрам деятельности, децентрализации функций управления, разграничения межбюджетных отношений, формирования транспарентности деятельности исполнительной власти. Главным результатом этапа стало создание условий для перехода органов исполнительной власти к новой модели государственного управления, определяемой требованиями демократизации и прорывного социально-экономического развития.

Четвертый этап (с 2007 года) характеризуется началом новой реформы, главным итогом которой является изменение принципов управления административными и социально-экономическими процессами, дополненное мерами по усилению подконтрольности исполнительных органов как представительной ветви власти, так и другим системам гражданского контроля. К числу достоинств существующей системы исполнительной власти относятся: высокая степень управляемости; профессионализация центрального аппарата; стратегическое планирование деятельности; рост прозрачности деятельности органов исполнительной власти.

7. Административная реформа

В основе административной реформы лежат требования изменения системы управления. В этой связи, актуальными задачами реформы выступают: оптимизация структуры и функциональной базы исполнительных органов власти; обеспечение стратегического руководства вопросами диверсификации экономики и управления государственной собственностью, бюджетной и налогово-таможенной политики, социально-экономических процессов; повышение эффективности регулирования проблем территориального развития; улучшение качества предоставляемых населению государственных услуг; повышение уровня профессионализма работы исполнительных органов власти; повышение транспарентности деятельности органов исполнительной власти и укрепление внутреннего контроля. Таким образом, сутью новой административной реформы должен был стать переход от командно-административного типа управления к менеджерскому (корпоративному).

Общие контуры административной реформы выглядят следующим образом:

1введение принципа корпоративного управления центральными органами исполнительной власти в целях разграничения их политических и административных функций и повышения эффективности управления;

2повышение транспарентности деятельности органов исполнительной власти путем широкого использования новых информационных систем («электронное правительство», веб-сайты акиматов и т.д.);

3сокращение общей численности бюрократического аппарата при одновременном росте производительности труда чиновников;

4разработка мер по сокращению коррупции в органах государственного управления;

5обеспечение преемственности и стабильности деятельности государственного аппарата, что обеспечивает устойчивость системы государственного управления.

8. Трансформация и современное состояние судебно-правовой системы РК

В контексте проводимой в стране политической модернизации важное место занимает судебно-правовая реформа. Ее основная цель – создание адекватной новым условиям развития Казахстана судебной системы, которая бы отличалась большей степенью независимости, оперативности и профессионализма. Это крайне необходимо для формирования в Казахстане правового демократического государства, основанного на принципах разделения и уравновешивания ветвей власти. Повышение эффективности и объективности работы судебной системы способствуeт укреплению доверия населения к государству.

Трансформация судебной ветви власти в Казахстане после обретения им независимости определялась переходом к парадигме построения в РК правового государства, основанного на принципах полноты и равенства гражданских прав и свобод, строгого соблюдения законности и конституционного разделения властей. Достижение этой цели увязывалось с обеспечением независимого, справедливого и объективного характера судебной власти, перестройкой структуры судебно-правовой системы, а также формированием новой системы кадрового отбора и назначения судейского корпуса.

Мерами по укреплению статуса судебной системы стали передача в ведение Высшего Судебного Совета РК процесса отбора судейских кадров, введенная поправкой в Конституцию Республики Казахстан в 2007 году, а также принятие конституционных законов «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»» в ноябре 2008 года.

К числу итогов реформы казахстанской судебной системы можно отнести: стабильность функционирования; определенную степень независимости судебной власти; наличие специализированных судов; альтернативность форм судопроизводства; соучастие общества в отправлении правосудия; транспарентность судебного процесса; участие в международных профильных организациях (с 1997 года – в Международной ассоциации юристов, с 2004 – в Международной ассоциации судей).

В целом, судебная власть является лишь частью единой государственной власти (в более широком смысле – действующей политической системы), и поэтому ее реформирование может быть эффективным лишь в контексте общего успеха политической модернизации.

9. Современное состояние политического процесса в Казахстане

характеризуется масштабными изменениями, связанными с очередным этапом осуществления политических реформ. Одними из главных направлений этих реформ выступают создание новой архитектуры власти, адекватной транзиту от президентской к президентско-парламентской форме правления, и усиление роли партий в системе государственного управления.

Эффективность реализации указанных направлений будут в достаточно большой степени зависеть от уровня развития казахстанской партийной системы, ее готовности принять участие в политической модернизации и взять на себя ответственность за ее результаты.

В рамках современной политической системы Казахстана действуют 10 партий, которые, по отношению к действующему режиму, условно можно разделить на три лагеря – провластный, центристский и оппозиционный. 

1) К провластному лагерю относится Народно-демократическая партия «Нур Отан», объединяющая в своих рядах свыше 700 тысяч членов, в том числе практически всю действующую государственно-бюрократическую номенклатуру. На политическом поле Казахстана она занимает доминирующее положение, составляя абсолютное большинство в представительных органах власти. Партия располагает мощнейшим административным ресурсом, серьезной финансовой подпиткой, значительными медийными средствами, наиболее разветвленной организационной структурой. Ее мобилизационные возможности основываются, главным образом, на административном ресурсе, а политическое влияние, как отмечалось выше, – на  авторитете лидера, Президента РК Н.А. Назарбаева. На парламентских выборах 2007 года партия набрала 88,41% голосов избирателей [458, c. 150].

2) К партиям, позиционирующим себя в качестве «центра» партийно-политического спектра РК, относятся Партия патриотов Казахстана, КСДП «Ауыл», «Руханият». Данные партии располагают относительно слабыми  организационными, финансовыми и медийными возможностями. Идеологическую основу «центристов» составляет идея сильной государственности, направленной на защиту социально плохо защищенных  групп – пенсионеров, военнослужащих и силовиков (ППК), мелких фермеров и крестьян (СДПК «Ауыл»), представителей бюджетной сферы («Руханият»).

Достаточно наглядно продемонстрировали результаты выборов в Мажилис 2007 года, когда ППК получила 0,78%, КСДП «Ауыл» – 1,51%, партия «Руханият» – 0,37% голосов избирателей. Невелики и шансы их сплочения в единую партию центра  ввиду отсутствия видимого общего идеологического и личностного (в плане возможного партийного лидерства) знаменателя. Соответственно, главной задачей этих партий на перспективу останется политическое выживание, а не реальное участие в борьбе за власть.

3) Оппозиционное политическое крыло (по численному составу партий), в рядах которой происходят определенные структурные изменения. На фоне кризисных явлений и роста протестных настроений населения отмечается тенденция к активизации оппозиционных партий и их некоторому сближению.

Партия «Алга» наиболее последовательный оппонент правящего режима. Заметен крен в сторону усиления критического настроя в отношении власти у партии «Адилет», ранее занимавшей более умеренную позицию, а теперь все чаще примыкающей к оппозиции. Эти признаки свидетельствуют о складывании нового оппозиционного альянса в формате умеренно оппозиционной Общенациональной социал-демократической партии, с которой в последнее время блокируются КПК, НП «Алга» и ДПК «Ак жол». Следует отметить, что в случае сохранения этого блока он, несмотря на свою идейную аморфность, способен стать ядром политического сплочения оппозиционных сил и претендовать на второе представительство в парламенте.

Конструктивная оппозиция представлена ДПК «Ак жол» и ДП «Адилет». В составе каждой партии насчитывается порядка 60-70 тысяч членов. По наличию электорально значимых ресурсов они уступают ОСДП и «Азату», но, в отличие от последних, могут рассчитывать на определенную лояльность  со стороны власти, так как не состоят с ней в острой конфронтации.  К числу партий-аутсайдеров, занимающих левый фланг оппозиции, следует отнести  Коммунистическую народную партию Казахстана. По результатам выборов в Мажилис в 2007 году КНПК получила лишь 1,29%, что объясняется малой привлекательностью коммунистических идей для подавляющего большинства населения страны.

В целом, общим слабым местом казахстанской оппозиции остается ее раздробленность, а также относительно невысокий уровень поддержки населением.  

Общие тенденции и факторы политического развития Республики Казахстан

Общественно-политическая ситуация в стране формируется в настоящее время под влиянием двух определяющих факторов: стремление правящей элиты упрочить достигнутую степень стабилизации социально-политической системы и нацеленность общества на осуществление демократических перемен, обеспечивающих расширение возможностей политического участия и гражданского контроля над властью.

Первое. Происходящий на партийном поле структурный сдвиг характеризуется: во-первых, слиянием партий пропрезидентской направленности в единую партию; во-вторых, попытками образования новых партий. В течение 2006-2007 годов с партией «Отан» слились РП «Асар», Гражданская партия Казахстана, Аграрная партия Казахстана, в результате чего была образована партия власти – НДП «Нур Отан». При этом, как отмечалось политическими аналитиками, данный процесс был осуществлен «сверху», что отразило псевдопартийность присоединенных к «Отану» структур.

Изменение общественно-политической ситуации в ходе объединения пропрезидентских партий выразилось в следующем: НДП «Нур Отан» превратилась в крупнейшую политическую силу страны. Усиление партийной репрезентативности в представительных и исполнительных органах власти всех уровней привело к абсолютному доминированию НДП «Нур Отан» во властной вертикали и ее становлению как партии власти. Произошла формальная консолидация политической и экономической элиты. Объединение пропрезидентских партий стало фактором стабилизации социально-политической системы на текущем этапе.

В условиях заметного перевеса со стороны НДП «Нур Отан» все остальные партии были поставлены перед выбором дальнейшей стратегии и тактики, способных обеспечить им представительство на политической сцене. Ряд партий выбрал стратегию межпартийного блокирования. Переговоры о создании межпартийного альянса в 2006 году провели ППК и СДПК «Ауыл», попытки установления политических контактов наблюдались между ДПК «Ак жол» и незарегистрированной партией «Алга!». Блоковую политику пытались применить также ОСДП, «Настоящий Ак жол» и КПК.

В единые партии слились ОСДП с «Настоящим Акжолом» и ДПК «Ак жол» с ДП «Адилет». Характерной чертой реструктуризации партийно-политической системы последних лет выступают попытки образования новых партий «Атамекен», партия «Алга!» (бывшая НП ДВК), общественные движения «Табигат», «Ак орда» и «Болашак». Общим моментом для них являлась готовность к конструктивному взаимодействию с действующей властью. Влияние на общественно-политическую ситуацию образования новых партий заключается: в усложнении взаимосвязей партийного поля, дроблении политического ядра социума, росте политизации населения.

В целом, происходящий процесс реструктуризации партийно-политического пространства отражает тенденцию к становлению «полуторапартийной системы» как основы будущего политического устройства государства.

Существующая в Казахстане стабильность основывается, прежде всего, на административных возможностях сформированного политического режима (суперпрезидентская республика), который является, по существу, формой мягкого авторитарного правления. В этой связи одним из главных факторов сохранения общественной стабильности, особенно в период смены власти, выступает превентивное укрепление партийно-политической системы Казахстана как публичного механизма власти, способного отражать консолидированную общественную волю.

10. Избирательная система Республики Казахстан: опыт трансформации и современное состояние

Для демократии периода становления избирательная система представляет собой исключительно важный политический институт. Формирование открытой избирательной системы Казахстана как составной части их политической организации является одним из определяющих моментов в продвижении к демократии.

Современный этап формирования казахстанской избирательной системы начавшийся в 2007 году, характеризуется качественно новыми изменениями, вызванными конституционной реформой в РК. Особую специфику казахстанской избирательной системе придало избрание части депутатского корпуса высшего законодательного органа Ассамблеей народа Казахстана. Главным содержанием стала институционализация политических партий как основных субъектов избирательного процесса.

Современная избирательная система РК характеризуется следующими чертами: четырехуровневой системой избирательных комиссий; общетерриториальным охватом; совмещением различных типов голосования (бумажным бюллетенем и электронным); политической репрезентативностью при формировании избирательных комиссий второго-четвертого уровней; всеобщим избирательным правом; принципом равных и тайных выборов; обязательной альтернативностью выборов;

В целом, в ходе эволюции избирательной системы РК она заметно приблизилась к стандартам, присущим развитым демократиям.

В целом, подводя итоги, следует сделать следующие выводы:

1. Институт президентской власти в РК носит гибридный характер, совмещая в себе черты французского и восточноевропейского типов президентства. Специфика Казахстана состоит в более широких полномочиях и правах президента по сравнению со странами классических типов президентской власти.

2. С наступлением относительно стабильных и благоприятных условий развития потребность в сильной президентской власти снижается, что приводит к требованиям либерализации политического режима.

3. Трансформация президентской власти в Казахстане может быть условно разделена на три этапа: на начальном этапе – растущей концентрацией властных полномочий в руках у президента для преодоления внутренних кризисов и решения задач транзита к либерально-демократической парадигме развития; на втором этапе – сохранением широких полномочий президента для стабилизации достигнутых результатов транзита; на текущем этапе – передачей части прерогатив президента парламенту для выстраивания новой схемы системы «сдержек и противовесов» (либерализацией политического режима).

4. Текущий этап характеризуется процессом реорганизации государственного управления, сопряженным с усилением роли представительных органов власти при сохранении и укреплении президентской вертикали власти.

5. Реформа представительной власти приведет к частичному переводу политической конкуренции в русло публичного пространства, что будет способствовать динамической устойчивости действующей политической системы. Кроме того, она повлечет за собой реструктуризацию партийно-политического пространства, рост социально-политической активности населения и укрепление институтов гражданского общества.

6. Судебная система в Казахстане по своим основным организационно-функциональным параметрам соответствует судоустройству западного типа, базирующимся на принципах разделения ветвей власти, светскости, верховенства права, обеспечения защиты прав и свобод граждан. В условиях полиэтничности и поликонфессиональности казахстанского общества такой тип судоустройства является наиболее оптимальным. Судебная власть является лишь частью единой государственной власти и поэтому ее реформирование может быть эффективным лишь в контексте общего успеха политической модернизации.

7. Главным содержанием текущего этапа развития избирательной системы РК стала институционализация политических партий как основных субъектов выборного процесса. При этом переход к пропорциональной системе выборов способствует укреплению отечественного партийно-политического механизма, повышая роль партий в процессе государственного управления и одновременно развивая политическую конкуренцию. В то же время формируется более четкая структура политических предпочтений электората.

 

Литература:

1. Назарбаев Н.А. Стратегия «Казахстан-2030». – Алматы: Атамура, 1997. – 256 с.

2. Конституция Республики Казахстан 1995 года (с изменениями и дополнениями от 7 декабря 1998 года). – Алматы: ЮРИСТ, 2004. – 40 с.

3. Закон РК «О политических партиях» 2002 года (с изменениями и дополнениями 2004 года).

4. Закон РК «О выборах» 1995 г. (с изменениями и дополнениями 2004 г.).

5. Казахстанская модель смешанной системы местного государственного управления и самоуправления соответствует международной практике. http://www.nomad.su/?a=3-200812030034.

6. Назарбаев Н.А. Построим будущее вместе: Послание Президента РК народу Казахстана. – Астана, 28 января 2011г.

 

 

[1] IVATOVA LYAILYA1954 ),女,哈萨克斯坦国籍,哈萨克斯坦阿尔法拉比大学政治学博士,政治学教研室主任。



本站由新疆师范大学信息管理中心建设 Copyright ? Xinjiang Normal University 新ICP备10003677
地址:新疆乌鲁木齐市新医路新疆师范大学中亚法律资政研究中心 | 邮编:830054 | 网站访问量: