世界贸易组织与区域经济一体化(萨根格里·热拉玛诺维奇·阿依达尔巴耶夫)
发布时间:2013-03-15  浏览次数:

世界贸易组织与区域经济一体化

萨根格里·热拉玛诺维奇·阿依达尔巴耶夫[1]

哈萨克斯坦阿尔法拉比大学法学系

中文简介

非歧视性原则是世界贸易组织最重要和最基本的原则,通过最惠国待遇和国民待遇予以体现,目的是取消不平等待遇,消除贸易壁垒。当然最惠国待遇和国民待遇也存在着很多例外情况。

在世贸组织的框架内,关税同盟与自由贸易区作为两种类型的区域经济一体化组织,其中关税同盟具有世贸组织成员的地位。关税同盟作为一个集体成员进行入世谈判时,最终形成的入世条件将在关税同盟内所有成员国生效。而在世贸成员国之间建立关税同盟,则要遵守相关程序和实体的法律要件。

程序性的条件:倡议国有义务通知世贸组织。而世贸组织在知悉此议后,对提交的草案进行审议,并监督它的实现过程。

实体性法律条件:建立区域经济一体化联合体的国家有义务进行实质性的贸易自由化;统一的关税不应该比区域各成员国以前各自的关税更高。值得注意的是,要用乌拉圭回合谈判中对关税减让作评价的方法,来计算出建立关税同盟前后的整体税率。应通过谈判程序,作出确定的补偿让步来解决统一关税后可能会引起的进口商品减让税率清单中的商品税率提高问题。

相对于区域性贸易协议,世贸组织的规则对后苏联国家,特别是俄、白、哈关税同盟已开始职能化这一现实,具有更加现实的意义。哈萨克斯坦加入世贸组织可以促进民族经济竞争力的提高、改善投资环境、增加新技术的流入、完善国家的立法等,还可以促进和支持出口导向的经济部门以及拓展国际贸易。

尽管俄、白、哈关税同盟已开始职能化,但是欧亚经济共同体框架中将成为关税同盟参加者的每一个独联体国家却将采用独自加入世贸组织的程序;一些国家(俄、哈)的入世过程已进入尾声,即将成为世贸组织的全权成员。

对于哈萨克斯坦来说,从前述事实中可以得出:那些涉及区域经济一体化(自由贸易区、关税同盟)的世贸组织章程,只有在哈萨克斯坦和它的区域经济一体化联合体的主要伙伴都加入世贸组织后,才能够被实现。应该注意,一些被世贸组织章程规定的程序,并没有相应的执行方式,不应该完全指望世贸组织的实践。

 

俄文原文

Айдарбаев Сагынгали Жоламанович

заведующий кафедрой международного права

Казахского национального университета имени аль-Фараби,

доктор юридических наук

Всемирная Торговая Организация (ВТО)

и региональная экономическая интеграция

Как известно в основе деятельности ВТО лежат два основных принципа: принцип национального режима (ПНР), т.е. уравнивание режима в отношении ввозимых и отечественных товаров, и принцип наибольшего благоприятствования (ПНБ), т.е. уравнивание режима в отношении всех ввозимых товаров, услуг и т.д. между собой). Конечная цель этих принципов – устранение дискриминации в международной торговле.

ПНБ может быть обусловленным (действует на основании взаимности) и необусловленным (действует автоматически).

В системе ВТО ПНБ имеет необусловленный характер (сейчас это вызывает проблемы при ведении торговых переговоров, т.к. любые уступки в ВТО должны предоставляться либо всеми государствами либо никем). ПНБ охватывает на сегодня около 30% мировой торговли.

Вместе с тем, существуют исключения из ПНБ:

1) в отношении преференциальных торговых договоров по региональной экономической интеграции;

2) в отношении преференциальных торговых договоров по развитию приграничной торговли (т.е. здесь допускается дискриминация);

3) в отношении развивающихся стран.

Вершина ПНБ – это ПНР. Здесь также возможны исключения – например, публичный порядок, нетарифные барьеры, либо разрешенные ВТО исключения общего характера или по соображениям безопасности.

В рамках ВТО на сегодняшний день получили нормативную легализацию два типа интеграционных объединений - таможенные союзы и зоны свободной торговли. Известно, что договоры, учреждающие данные типы интеграционных объединений, имеют элемент принуждения, т.к. обязывают устранить барьеры на пути торговли или вести политику, общую для государств-членов, вследствие чего ВТО не может оставаться безучастным к ним и, соответственно, регламентирует такие договоры в отличие от обычных договоров об экономическом сотрудничестве, учреждающих какую-нибудь международную организацию, цель которых - координация политики государств-участников.

Нужно учесть также и то, что таможенные союзы имеют международную правосубъектность в отличие от зон свободной торговли и в силу своей правосубъектности вправе состоять членами ВТО на основе ст.XII Соглашения об учреждении ВТО (например, ЕС).

При этом возможно два варианта создания таможенного союза:

1) когда таможенный союз создается государствами, не являющимися членами ВТО;

2) когда таможенный союз создают государства-члены ВТО.

В первом случае, в силу международной правосубъектности таможенного союза, по согласию между государствами-участниками таможенный союз сам может вести переговоры о вступлении в ВТО в качестве коллективного члена.

В этом случае торгово-политический режим вступления таможенного союза в ВТО будет определяться по результатам переговоров и данный режим должен действовать на общей таможенной территории всех государств-участников такого союза. Поэтому дальнейшее членство таможенного союза в ВТО определяется в соответствии с общими правилами организации.

Во втором случае, нормы соглашений ВТО требуют соблюдения двух групп условий – процессуального и материально-правового характера.

В литературе подчеркивается, что регламентация этого вопроса является ярким примером существования в международном праве некоей иерархии норм, поскольку универсальный договор (Генеральное соглашение о тарифах и торговле - ГАТТ) создает правовой режим для региональных объединений.

Условия процессуального характера заключаются в том, что государства-инициаторы создания интеграционного объединения обязаны уведомить об этом ВТО, обязанность которого в этом случае заключается в рассмотрении предложенного проекта и контроле процесса его осуществления.

Процедурные стадии выглядят следующим образом:

1) уведомление направляется в Совет по торговле товарами, который создает для рассмотрения вопроса рабочую группу (ст.XXIV п.7 ГАТТ и §7 Договоренности о толковании ст. XXIV ГАТТ). Вопрос рассматривается предварительно, т.е. до того, как вступит в силу соглашение;

2) стадия рассмотрения не имеет ограничений по времени и заключается в вынесении Советом по торговле товарами обязательных рекомендаций, цель которых обеспечить соответствие деятельности интеграционных объединений нормам ГАТТ. Согласно рекомендациям, если договор не соответствует правилам ВТО государства-участники обязаны изменить договор, либо не вводить его в силу, либо прекратить его действие.

В период с 1948 по 1994 гг. из 106 уведомлений только в 5 случаях ГАТТ выносил рекомендации. При отсутствии рекомендаций действует презумпция действительности договора.

Процедурным условием является также требование, чтобы договор, учреждающий интеграционное объединение, должен включать план или график образования такого объединения в течение «разумного периода времени» (ст. XXIV п.5с), т.е. если в уведомлении не было плана или графика создания интеграционного объединения (§10 Договоренности о толковании ст.XXIV ГАТТ) либо сроки его создания не были разумными (ст. XXIV п.7b) может поступить возражение против такого проекта. «Разумный срок» в соответствии с практикой ВТО составляет 10 лет (§3 Договоренности), который может быть продлен либо в исключительных случаях либо применительно к развивающимся странам;

3) последующий контроль за деятельностью интеграционного объединения в практике ГАТТ/ВТО осуществляется в форме докладов, предоставляемых 1 раз в 2 года. Договоренность о толковании ст.XXIV ГАТТ идет дальше и предусматривает регулярные доклады, периодичность которых не установлена, по вопросам функционирования интеграционных объединений. Кроме того, предусматривается незамедлительное уведомление в случае неожиданных изменений или новых существенных обстоятельств (§11).

Материально-правовые условия заключаются в следующем:

1) условие об обязанности государств, создающих интеграционное объединение, либерализовать «существенную часть» торговли;

2) условие о том, что единый таможенный тариф не должен быть более жестким, чем национальные тарифы, которые он заменяет.

Понятие «существенной части торговли» до сих пор не имеет четких критериев как по количеству (предложено понимать более 80%), так и по качеству (например, исключение из сферы действия клаузулы определенных секторов), тем более, что Договоренность о толковании ст. XXIV ГАТТ допускает исключение из интеграции определенного сектора торговли. Большие послабления в этом отношении имеются применительно к развивающимся странам.

Что касается единого таможенного тарифа, пошлины по которому «не должны быть в целом выше» (ст. XXIV п.5а ГАТТ и примечания к статье), чем пошлины, действовавшие до создания таможенного союза на территории государств-членов, проблема заключается в обороте «в целом» (т.е. речь идет о среднем арифметическом уровне пошлины всех стран-членов таможенного союза, а не о самой высокой пошлине в странах- членах такого союза, выше которого единый тариф не должен подниматься – см.: §2 Договоренности).

При создании таможенного союза возможно повышение ставок пошлин, которые зафиксированы в перечнях уступок, вследствие введение единого таможенного тарифа (например, в перечне уступок у государства «Х» ставка 20%, а у «Y» – 40%, а после введения единого тарифа – 30%, что выше, чем было у «Х» в перечне уступок). В таких случаях действуют процедуры по ст.XXVIII, касающиеся возобновления переговоров по поводу изменений в перечнях уступок (ст. XXIV п.6 ГАТТ), т.е. речь идет о нормах, которые регулируют любые переговоры по торговым уступкам. В результате переговоров стороны должны прийти к каким-то компенсационным уступкам для обеспечения эквивалентности отступлений от уступок (например, очень много таких переговоров по уступкам проводилось с ЕЭС как при его создании, так и привступлении в него новых членов).

В случае, если в результате создания таможенного союза происходит снижение ставок пошлин по сравнению с тем, что было в перечнях уступок, третьи страны не несут обязанностей перед таможенным союзом по «контркомпенсациям».

Важен вопрос о пределах исключений в связи с деятельностью региональных интеграционных объединений, поскольку интеграционное объединение по своей природе дискриминационно. Правило таково, что члены ГАТТ/ВТО при вступлении в интеграционные объединения освобождались от своих обязательств по отношению к третьим странам только в части соблюдения ПНБ. В то же время эти страны обязаны продолжать исполнение своих обязательств по ВТО. Иными словами, за исключением ПНБ и ПНР все остальные статьи ГАТТ продолжают действовать для членов интеграционного объединения.

Таким образом, правила ВТО направлены на то, чтобы максимально возможно соблюсти интересы всех членов ВТО при создании группой государств интеграционного объединения, вносящего новый элемент дискриминации в общий режим осуществления международной торговли.

Устанавливаемые ВТО нормы, по мнению некоторых ученых, являются, по существу, нормами lex generalis по отношению ко всем иным международно-правовым нормам, регулирующим торговые отношения между государствами.

Наиболее важными условиями ВТО при создании региональных интеграционных организаций являются обязательства договаривающихся сторон:

1) в целом не повышать уровень защиты в торговле с другими договаривающимися сторонами, которые не являются членами соответствующих региональных интеграционных группировок;

2) государства-члены региональной интеграционной группировки имеют права снизить внутренние тарифы до нуля и отменить другие ограничительные правила торговли, за исключением разрешенных другими статьями ГАТТ;

3) эти ограничительные правила отменяются практически для всей торговли.

Вопрос о правилах ВТО в отношении региональных соглашений имеет прикладной аспект для интеграции постсоветских государств, особенно с учетом начала функционирования Таможенного союза Казахстана, Белоруссии и России. В первую очередь это касается международно-правовых последствий вступления этих государств в ВТО. Вступление Казахстана в ВТО является стимулом для повышения конкурентоспособности национальной экономики, улучшения инвестиционного климата, притока новых технологий, совершенствования национального законодательства и т.д. К этому перечню можно добавить также помощь в развитии и поддержке экспортоориентированных отраслей и расширению международной торговли.

Переговоры Казахстана по вступлению в ВТО находятся на завершающей стадии. Уже в ближайшее время Республика должна стать полноправным членом этой организации. Данный факт, кроме торгово-экономических последствий для Казахстана, приведет также и к определенным международно-правовым последствиям, которые могут повлиять на характер взаимоотношений с торговыми партнерами, в том числе в рамках Единого экономического пространства.

Здесь, прежде всего, следует иметь в виду, что согласно п.1 ст.XII ГАТТ и некоторым другим разъясняющими формулировкам, членом ВТО может быть не только государство, но и «любая таможенная территория, обладающая автономией в ведении своих внешнеторговых отношений». Под такими территориями имеются в виду особые территории, например, такие как Гонконг или Тайвань либо таможенные союзы. Так, именно на основании приведенного положения Гонконг и Европейский Союз стали членами ВТО с момента учреждения этой организации 1 января 1995 г. 

Вышеуказанное положение ГАТТ исходит из того факта, что таможенные союзы рассматриваются в качестве международной организации и, следовательно, субъекта международного права, в то время как зона свободной торговли не имеет такой правосубъектности. В то же время, такой категории, как единое экономическое пространство, в положениях ВТО не существует, т.е. такие пространства должны создаваться, как правило, в рамках таможенного союза. Иными словами, если несколько государств являются участниками таможенного союза, то они должны вступать в ВТО в качестве единого субъекта и к ним предъявляются единые требования.

В случае с Казахстаном такой сценарий невозможен по нескольким причинам, прежде всего:

1) таможенный союз Казахстана с Россией и Белоруссией хотя и начал функционировать, однако в ВТО эти государства решили вступать самостоятельно, поодиночке;

2) процесс вступления в ВТО для некоторых стран подходит к завершающей стадии (Россия, Казахстан).

Следовательно, в данном случае следует исходить из того факта, что каждое государство-участник СНГ, являющееся в ближайшей перспективе участником таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, использует процедуру индивидуального вступления в ВТО.

Из этого факта следует еще один вывод: положения ВТО, касающиеся региональных экономических интеграционных объединений (зон свободной торговли и таможенных союзов), могут быть применены только после вступления Казахстана и его основных торговых партнеров по учреждаемым интеграционным объединениям в ВТО и только на условиях, зафиксированных в стандартах ВТО. В частности, общие требования ВТО в этом отношении заключаются в обязательном уведомлении ВТО о проекте создания регионального интеграционного объединения, в рассмотрении этого проекта со стороны ВТО и контролировании процесса его осуществления со стороны ВТО.

Следует иметь в виду, что на практике некоторые процедуры, предусмотренные положениями ВТО, не выполнялись надлежащим образом. Самая большая проблема заключалась в том, что страны-члены ВТО не могли договориться о вынесении соответствующих рекомендаций. Но даже с учетом этого, не следует полностью полагаться на сложившуюся практику ВТО в этом вопросе, т.к. даже если ранее эти процедуры не выполнялись, то интеграционные объединения стран-участниц СНГ могут стать первыми региональными группировками, к которым требования ВТО будут предъявлены в полном объеме. Такой сценарий вполне реален. Во всяком случае, с юридической точки зрения он может быть задействован.

Следующий аспект проблемы международно-правовых последствий присоединения Казахстана к ВТО заключается в следующем. Согласно пунктам 4, 5а и 5b ст.XXIV ГАТТ интеграционные объединения обязаны не создавать и не усиливать ограничения в торговле для третьих стран. Иными словами, это означает, что таможенные пошлины и внутренние нормы, регулирующие торговлю, после создания интеграционного объединения не должны быть более жесткими, чем до этого.

Здесь возникает проблема в отношении единого таможенного тарифа в таможенном союзе, т.к. таможенные пошлины, закрепленные в едином таможенном тарифе, согласно п.5а ст.XXIV ГАТТ, «не должны быть в целом выше» (подчеркнуто нами – авт.), чем пошлины, действовавшие до создания таможенного союза на территории стран-участниц. §2 Договоренности о толковании ст.XXIV ГАТТ дает уточнение по этому вопросу, определяя, что средний общий уровень таможенных пошлин, действовавших на территориях стран-участниц до создания таможенного союза, высчитывается «на базе общей оценки средневзвешенных и взимаемых ставок таможенных пошлин» до и после создания таможенного союза по методологии, которая использовалась при оценке предложений по тарифным уступкам во время торговых переговоров Уругвайского раунда.

Еще один вопрос, могущий возникнуть в связи с созданием таможенного союза, заключается в том, что введение единого таможенного тарифа может повлечь за собой повышение ставок пошлин, которые закреплены в перечнях уступок, что противоречит стандартам ВТО. В этом случае начинают действовать процедуры, предусмотренные в ст.XXVIII ГАТТ и касающиеся возобновления переговоров по поводу изменений в перечнях уступок (см.: п.6 ст.XXIV ГАТТ). Здесь речь идет о нормах, которые регулируют любые переговоры по торговым уступкам. При этом стороны должны прийти к определенным компенсационным уступкам для того, чтобы отступления от ранее согласованных уступок были в основной своей части эквивалентными. Об этом свидетельствует практика ЕС, с которым такие переговоры проводились как при его создании, так и при вступлении в него новых членов.

Таким образом, присоединение Казахстана к ВТО (впрочем, как и вступление в ВТО России или Белоруссии) имеет целый ряд международно - правовых последствий, особенно, в плане влияния этих последствий на характер взаимоотношений с торговыми партнерами, в том числе в рамках Таможенного союза и планируемого к созданию Единого экономического пространства. Что касается торговых партнеров Казахстана, которые не интегрированы в систему ВТО (не являются ее членами), в их отношении продолжает действовать тот торгово-политический режим, который установлен действующими договорами Казахстана с этими странами.

Переговоры по вступлению Казахстана в ВТО находятся на завершающей стадии. Проводится интенсивная работа по мониторингу законодательства на предмет соответствия стандартам ВТО.

 

 

[1] AIDARBAYEV SAGYNGALIY1968—)男,哈萨克斯坦国籍,哈萨克斯坦阿尔法拉比大学法学博士,法学教研室主任



本站由新疆师范大学信息管理中心建设 Copyright ? Xinjiang Normal University 新ICP备10003677
地址:新疆乌鲁木齐市新医路新疆师范大学中亚法律资政研究中心 | 邮编:830054 | 网站访问量: