哈萨克斯坦共和国司法体系:发展与前景(谢里卡里·德内别科夫)
发布时间:2013-03-15  浏览次数:

哈萨克斯坦共和国司法体系:发展与前景

谢里卡里·德内别科夫[1]

(哈萨克斯坦阿尔法拉比大学法学系)

 

中文简介

随着哈萨克斯坦取得独立,司法改革被确定为国家逐渐发生变化的最早优先选项之一。而政治变革和经济改革以及区域经济一体化进入国际经济关系轨道,都成为哈萨克斯坦司法体系变革的根本前提。发展司法体系的组织与法律基础,以及完整的人员与资金保障这两项重要任务已经被提了出来。

哈萨克斯坦建立新的司法体系的过程可以分为4个阶段:改革前阶段(1990-1992年);开始阶段(1993-1995年);实现司法—法律改革的阶段(1995-2000年);现行阶段(20009月至今)。

我们把司法领域改革的开始与19911216通过的宪法性文件《关于国家独立》联系在一起。这一文件宣布,哈萨克斯坦共和国国家权力正在建立并且正在实现,哈萨克斯坦国家权力将分割为立法、行政与司法权。这些原则在后来1993年独立后的哈萨克斯坦第一部宪法中被固定下来。

1994212总统令《哈萨克斯坦共和国有关法律改革的国家方案》这一基础性文件决定了司法体系进一步发展的优先方向。

方案的主要思想建立在重组法院组织和庭审、完善实体和程序立法、改革立法机关的基础上。方案提出要在统一体系的框架内整合法院系统,最高法院被承认为最高审级。而一些基本的建设法治国家和发展市场经济的规范法律文件促进了改革的进行。

1995830,《哈萨克斯坦共和国宪法》引入了有关审判权为由法院直接行使的国家权力立场以及司法机关要独立于立法与行政机关的立场。于是1995年宪法成为了司法体系改革的起点。宪法立法加强的有关法官独立性及不受干预性的原则成为了法院活动的基本之一。

根据宪法的要求,仲裁法院体系被取消,它的职能转入了一般管辖权法院,以此加强了法院体系的统一。19951220发布的《哈萨克斯坦共和国法院以及法官地位》这一有宪法效力的总统令发展了宪法原则。

但是由于市场关系的密集发展,公民的社会积极性的提高,在现有的法院保护体系下必须采取进一步的措施保证他们的权利和法律利益。除此之外,在挑选任命法官后备人员的问题中,在对法院进行组织保障与物质技术保障方面(这一职能曾由司法部实现)都发现存在问题,而这不仅对法院活动的组织方面产生巨大的影响,更将直接影响到审判权的行使。因此,200091《有关加强法院系统独立性的措施》成了这一方面的解决措施。法院活动的物质技术保障职能,以及其他保障职能从司法部转到最高法院附设的法院行政委员会,从法院系统中排除行政权力的影响成为法院改革的一个主要方面。随着20001225宪法性法律《有关法院系统及哈萨克斯坦共和国法官地位》的通过,法院法律改革的最重要阶段中的一个就结束了。20051230通过的《对哈萨克斯坦共和国刑事、民事诉讼法典有关管辖问题的修改与补充》成为了完善程序立法方面法院改革主要的成分之一。这一要求简化法院程序,加强地方法院的程序,以及减少审判监督审级。

在司法改革框架中紧接着又实施了自由化及惩罚人道化的方针。这一方针首先规定了逐渐压缩死刑的适用范围;另一方面将刑事责任差异化,法院将更多地选择不剥夺人生自由的惩罚,特别是对首次犯罪或不具有大的社会危害性的犯罪人员。引入了选拔新法官的进步机制。今天挑选和任命预备法官的机制在很大程度上严格化了。

20061211发布的有关对宪法性法律文件《哈萨克斯坦法院系统及法官地位》作出修改和补充的总统令,明确了一些新的变化,这些旨在提高法官在行使审判权时对遵守法律的责任心,以及提高法官道德素质。在最高法院设立了法院评议处,评议处将确定在职法官的职业技能。在这种情况下,在解决有关干部任命、法官职业技能评估以及个人威信评估方面,提升法官协议这一机构的作用是完全相符的。

2007年发生了一起具有历史意义的事件,根据《陪审员法》在哈萨克斯坦开始有陪审员参加庭审工作。无疑,陪审法庭是哈萨克斯坦法院体系发展过程中一个新鲜事物。考虑到在审判权中加强民主因素,并且这一因素也确实能提升居民对法院的信任,我们认为这一制度的引进带来了很大的希望。

众所周知,按照哈萨克斯坦20051028通过的法律,哈国加入了1966年《国际民事与政治权力公约》。这一公约规定了对错误的逮捕作出赔偿的法定程序。正如其它国家司法实践所指出的那样,在侦查阶段引入法院监督将极大地提高侦察人员、侦查人员、鉴定人员为自己所作出的行为负责的态度。

整体上今天为止所取得的有关司法改革的结果证实,建立新型司法体系的任务已经基本实现了。司法权有机地作为一个共同的法律管辖权下统一的法院体系形成了。在宪法高度上确定了有关司法权不受干预、不可代替的原则,也在同一高度上确定了国家领导人任命地方常设法院的程序,而这一程序保证了地方法院的地位及其独立性。公民权力受审权的保护也被确定下来。法院的管辖取得了发达国家的水平。实际社会关系的大部分都已被司法制度体系所调整。哈萨克斯坦在司法改革领域很多方面走在了其它前苏联国家前面。近期内最主要的任务就是使我们的法院体系更有效,能完全符合国内发展民主制度的原则。

 

俄文原文

С. Тыныбеков,

доктор юридических наук,

профессор

 

Судебная система Республики Казахстан:

развитие и перспективы

 

С обретением независимости проведение судебной реформы было определено одним из первоочередных приоритетов становления суверенного Казахстана. Главными предпосылками кардинального преобразования судебной системы стали политические перемены, активное реформирование экономики, вхождение Казахстана в мировое правовое пространство, интеграция в орбиту международных экономических отношений.

Стратегической задачей Главы государства стало формирование и становление  судебной системы нового типа, предоставление судам в полном объеме полномочий, присущих правовому государству, закрепление его высокой и ответственной социальной роли. Ставились задачи развития организационных и правовых основ системы, совершенствования ее кадрового и финансового обеспечения, что являлось признанием ключевой роли судов в современном демократическом обществе, в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. И в этом смысле  можно с уверенностью сказать, что принципиальные положения, определяющие роль и место судебной власти в политико-правовой системе государства, в основном обрели за годы реформ законодательное закрепление, создана судебная система, отвечающая потребностям современного общества и требованиям правового государства.

Весь масштабный комплекс реформ, проведенный за прошедшие пятнадцать лет, стал возможен благодаря политической воле Главы государства, пониманию роли суда в современном обществе.

За истекшие годы сделано очень многое. Концептуальное реформирование судебной системы - это комплекс мероприятий, включающий в себя законодательные, организационные, процессуальные, материально-технические и иные меры, подчиненные самой логике построения внутренне согласованной системы, функционирующей как самостоятельная ветвь государственной власти.

В процессе создания новой судебной системы Казахстана можно выделить четыре этапа: 1) предреформенный (1990-1992г.г.); 2) начальный (1993-1995г.г.); 3) этап реализации судебно-правовой реформы (1995-2000 г.г.); 4) текущий этап (с сентября 2000 г. по настоящее время).

На каждом этапе были приняты соответствующие меры, позволившие сформировать к настоящему моменту полноценную, сильную, независимую судебную власть, которая способна и должна выполнять возложенные на нее задачи.

Начало преобразований в сфере правосудия мы  связываем  с принятием 16 декабря 1991 года Конституционного закона «О государственной независимости», провозгласившего, что государственная власть в Республике Казахстан строится и осуществляется, исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Эти принципы были закреплены первой Конституцией суверенного Казахстана 1993 года,  утвердившей основные пути организации деятельности судебной власти. Впервые в конституционную терминологию было введено понятие «судебная власть», обозначившее ее социальное назначение.

До принятия Конституции 1993 г. в законодательстве термин «судебная власть» не применялся, поскольку суд фактически воспринимался как чисто административный орган. По сути дела, отождествлялись понятия «судебная власть» и «судебная система», хотя и различались цели, стоящие перед судами, и характер их властных полномочий. А между тем, судебная власть и правосудие - родственные, но не тождественные понятия. Правосудие является одним из важнейших проявлений судебной власти, но последняя не сводится только к нему. И понятие судебной власти нельзя сво­дить только к ее организационному аспекту - наличию специальных орга­нов, обладающих соответствующим набором властных полномочий.

Постановление Президента от 12 февраля 1994 года «О государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» стало документом, который определил приоритетные направления дальнейшего развития судебной системы, более полно отвечающей новому общественно-политическому, социально-экономическому и международному статусу молодого государства.

Главные идеи Программы были основаны на реорганизации судоустройства и судопроизводства, совершенствовании материального и процессуального законодательства, реформировании правоохранительных органов. Непременными условиями судебной реформы признавались утверждение реальной состязательности судебного процесса, освобождение суда от обязанности сбора доказательств. Из судебной деятельности исключались все элементы обвинительной роли суда. Предлагалось объединение судов в рамках единой системы, уже внутри которой   предусматривалась более дифференцированная и глубокая специализация. Верховный Суд был признан высшей судебной инстанцией.

Проведению реформы способствовали основополагающие для становления правового государства и развития рыночной экономики нормативно-правовые акты, утвержденные Президентом республики. Среди них следует особо выделить Гражданский, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Уголовный, Земельный кодексы, Законы «О труде», «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О судебной экспертизе», Указ Президента, имеющий силу Конституционного Закона «О судах и статусе судей Республики Казахстан».

Своеобразной точкой отсчета реформирования судебной системы стала Конституция Республики Казахстан, утвержденная Президентом 30 августа 1995 года, которой введены принципиально новые положения о правосудии как непосредственной форме осуществления судами государственной власти, о независимости судебных органов от законодательных и исполнительных структур. Закон изменил не только функциональный характер судов, но и их социальную сущность. Законодательно закрепленные в Конституции принципы независимости и неприкосновенности судей стали одним из основополагающих начал деятельности суда. В соответствии с Конституцией была упразднена система арбитражных судов с передачей их функций судам общей юрисдикции и тем самым закреплено единство судебной системы.

Указ Президента республики, имеющий силу Конституционного Закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан»  от 20 декабря 1995 года развил конституционные положения, установив юридические и материальные гарантии независимости судей. В качестве таких гарантий предусматривались: неприкосновенность судей, введение ответственности за неуважение к суду, закрепление оснований приостановления и прекращения полномочий судьи, установление положения о том, что судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся  в производстве дел, кроме случаев привлечения к дисциплинарной ответственности, запрет возлагать на судью внесудебные функции и обязанности, не предусмотренные законом. Однако интенсивное развитие рыночных отношений, повышение социальной активности граждан обусловили необходимость принятия дальнейших государственных мер по обеспечению их прав и законных интересов действенной судебной защитой. Кроме того, обнаружились серьезные пробелы в вопросах подбора кандидатов в судьи, их назначения, организационном и материально-техническом обеспечении судов, которые осуществлялись Министерством юстиции, что давало мощные рычаги воздействия не только на организационный аспект судебной деятельности, но и непосредственно на процесс отправления правосудия.  Все это требовало создания необходимых условий по обеспечению реальной независимости судов.

Поэтому Указ Президента РК от 1 сентября 2000 года  «О мерах по усилению независимости судебной системы» стал еще одним решающим шагом в этом направлении. Функции материально-технического и иного обеспечения деятельности судов из ведения Министерства юстиции были переданы  Комитету по судебному администрированию при Верховном Суде и администраторам судов на местах. В последующем ему также были переданы органы исполнительного производства. Таким образом, исключение влияния  исполнительной ветви власти на суды стало одним из ключевых пунктов судебной реформы, инициированной Главой государства.

С принятием 25 декабря 2000 года Конституционного Закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» завершился один из важнейших этапов судебно-правовой реформы.  Содержание закона отразило современный уровень социальных запросов и ожиданий общества, связанных с осуществлением правосудия.

В законе были заложены принципиально новые нормы, определяющие судоустройство в республике, порядок работы судов. Так, были объединены судебные коллегии по хозяйственным и гражданским делам, упразднена военная коллегия Верховного суда, что позволило достигнуть определенной унификации судопроизводства, предусмотренной процессуальным законодательством.

Одним из главных элементов судебной реформы в плане совершенствования процессуального законодательства стало принятие закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам разграничения подсудности» от 30 декабря 2005 года,  направленного на упрощение судопроизводства, укрепление роли местных судов, сокращение надзорных инстанций.

В рамках судебной реформы последовательно проводится курс на либерализацию и гуманизацию наказаний. Это, прежде всего, предусматривает постепенное сужение сферы применения смертной казни. Указом Президента страны «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь»   от 17 декабря 2003 года     действует мораторий на применение смертной казни. Другой аспект - дифференциация уголовной ответственности, более широкое применение судом альтернативных санкций, не связанных с лишением свободы, в частности, в отношении лиц, впервые совершивших преступления, не представляющих большой общественной опасности.

Одним из главных итогов судебной реформы стали новые принципы кадровой политики, внедрение прогрессивных механизмов отбора будущих судей. Эффективное решение данного вопроса предусматривает комплексный подход, включающий не только жёсткий подбор судейских кадров, но и их профессиональную подготовку.

Сегодня механизм отбора и назначения кандидатов в судьи значительно ужесточился. Конкурсная основа отбора судейских кадров, обязательное прохождение стажировки в качестве дополнительного требования к кандидату, сдавшему квалификационный экзамен, усиление роли органов судейского сообщества в формировании судейских кадров - все это по праву можно считать отражением реальных перемен, происходящих в судебной системе, нацеленных на повсеместное распространение норм служебной этики, улучшение профессиональной подготовки и обучения, формирование позитивного имиджа, как корпоративного, так и персонального. Именно поэтому все процедуры отбора и назначения проходят в условиях максимальной демократичности, прозрачности и открытости, поскольку на разных  этапах отбора  участвуют как сами судьи, так и представители госорганов, входящие в состав Высшего Судебного Cовета. Безусловно, такая практика способствует отбору наиболее подготовленных специалистов. Важно и то, что участие в этом принимает сам судейский коллектив, который дает оценку профессиональной квалификации будущего судьи, его отношению к работе. И, надо заметить, на пространстве СНГ только мы  пошли на такой шаг.

Президентом страны принимаются меры и по созданию эффективной системы подготовки и профессиональной учебы судейских кадров, органично сочетающих в себе юридические знания и практический опыт.  Открыт Институт правосудия Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан. Одну из важных ступеней подготовки судей, мы считаем, может составить специализированная магистратура при Институте правосудия, из выпускников которой в перспективе и будет в основном состоять кадровый резерв судейского корпуса. Уже состоялся первый выпуск магистрантов.

Указом Президента республики «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан"  от 11 декабря 2006 года утверждены  изменения, предусматривающие комплекс мер по повышению требований к профессиональным качествам судьи, его ответственности за соблюдение законности при отправлении правосудия, а также судейской этики. Создано  Судебное жюри при Верховном Суде, которое будет определять   профессиональную квалификацию действующих судей. В этой связи вполне оправдано и повышение роли  органов судейского сообщества в решении вопросов, связанных с кадровыми назначениями, оценкой профессиональной квалификации судей и   их личной репутации.

2007 год ознаменовался важным с исторической точки зрения событием. В соответствии с законом  «О присяжных заседателях»   в Казахстане начали работать суды с участием присяжных заседателей. Несомненно, суд присяжных - это новый этап в развитии судебной системы Казахстана. Мы связываем с его введением вполне обоснованные надежды, оценивая новацию как важнейший фактор усиления демократических начал в правосудии, повышающий доверие населения к суду.

Становление судебной власти происходило на принципиально новой конституционной основе, а именно - на принципах разделения властей и признания органов правосудия как самостоятельной судебной власти. Власти, а не придатка других её ветвей. И в этом смысле потенциал судебной власти в полной мере еще не раскрыт. Сферой судебной юрисдикции должны быть охвачены все области деятельности государственных органов и должностных лиц, затрагивающие права и свободы граждан. Эти  задачи также исходят из февральского Послания Президента страны и продиктованы международными обязательствами республики.

Как известно, согласно Закону Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года   Казахстан присоединился к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года, который предусматривает судебный порядок санкционирования арестов. Судебный контроль на стадии предварительного следствия, как показывает практика других стран, значительно повышает ответственность прокуроров, следователей, дознавателей за принимаемые ими решения, затрагивающие права и свободы человека, обеспечивая их законность и обоснованность. Важно и то, что вопрос о даче санкции на арест судом будет рассматриваться в соответствии с судебным порядком, основанном на равноправии сторон и соблюдении принципа состязательности.

В целом же достигнутые на сегодня результаты судебной реформы свидетельствуют, что задача создания судебной системы нового типа в основном реализована. Проведена большая работа по формированию законодательной основы деятельности судов,  регламентирующей вопросы судоустройства и судопроизводства, правового и социального статуса  судей, укреплению гарантий их независимости.  Судебная  власть сформировалась организационно  как единая система судов общей юрисдикции. На  конституционном уровне закреплены принципы неприкосновенности, несменяемости, порядка назначения Главой государства судей местных судов на постоянной основе как важнейшей гарантии укрепления их статуса и независимости. Обеспечен реальный доступ граждан к правосудию. Изжита судебная волокита. Компетенция судов достигла уровня развитых стран, и практически большинство сфер общественных отношений урегулируются в судебном порядке.

Таким образом, судебная реформа, инициированная Президентом,  стала самым надежным ресурсом развития страны, ее особенностью стало максимальное приближение к признанным в демократическом сообществе стандартам правового урегулирования общественных отношений. Это одно из главных достижений в  развитии нашей государственности, благодаря чему по многим аспектам Казахстан вышел на передовые позиции судебного реформирования на постсоветском пространстве. Не случайно независимые отечественные и зарубежные аналитики признают высокий потенциал преобразований в Казахстане и в целом эффективность реформ. Существенный прогресс, достигнутый в Республике Казахстан в области судебной реформы, позитивные изменения в вопросах открытости и гласности казахстанского судопроизводства были отмечены в докладе специального докладчика ООН, представленном к слушанию на сессии Комиссии ООН по правам человека в Женеве в апреле 2005 года.

Сегодня эффективность судебной системы реально показывает, насколько защищены права гражданина в государстве, насколько действенны правовые нормы. Особую значимость приобретает и то, что суд становится одним из важнейших факторов развития конкурентоспособной экономики, равноправного вхождения страны в мировое пространство, интеграции в орбиту международных экономических отношений. И главную задачу на ближайшее будущее мы видим в том, чтобы сделать судебную систему еще более эффективной, полно согласующейся с принципами развития демократических институтов в стране, общепризнанными международными критериями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[1] TYNYBEKOV SERIKKALI1961—)男,哈萨克斯坦国籍,哈萨克斯坦阿尔法拉比大学法学博士,法庭权力教研室主任


本站由新疆师范大学信息管理中心建设 Copyright ? Xinjiang Normal University 新ICP备10003677
地址:新疆乌鲁木齐市新医路新疆师范大学中亚法律资政研究中心 | 邮编:830054 | 网站访问量: