哈萨克斯坦共和国宪法体系(扎依拉吉·让突冈诺维奇·肯扎利耶夫)
发布时间:2013-03-15  浏览次数:

哈萨克斯坦共和国宪法体系

扎依拉吉·让突冈诺维奇·肯扎利耶夫[1]

(哈萨克斯坦阿尔法拉比大学法学系)

 

中文简介

1995830全民公决中通过的《哈萨克斯坦共和国宪法》分为九部分,共98条。

第一部分《总章》决定了国家的实质、根本性质、人民的地位、国家行使权力的基本准则、现行法律体、政治制度、社会和国家的经济基础、对外政策的基本准则等。在第1条中,纳扎尔巴耶夫为哈萨克斯坦第二届人民代表大会所作的报告中所制定的共和国活动基本原则被固定了下来:社会一致、政治稳定、为全体人民福利的经济发展、爱国主义,由民主方式解决国家生活中最重要的问题。

《宪法》的第一部分,确立了国家权力区分为立法、行政、司法三个部分的原则。与此同时,各权力分支的相互配合原则被引入分权原则。

《宪法》第5条确立了建立政治体系的宪法基础,以及政治体制的组成部分:国家、它的各机关、社会组织的活动原则,还有它们之间相互配合的原则。

《宪法》第8条宣布,它尊重国际法原则与规范。规定,哈萨克斯坦将在平等、互不干涉内政、和平解决国际争端、拒绝首先使用武力的基础上奉行睦邻合作的外交政策。

《宪法》确定,共和国拥有自己的国家象征——国旗、国徽、国歌。知晓这些象征物的本质和意义,表现出对它们的尊敬是每一个哈萨克斯坦公民的义务。

《宪法》的第二部分《人与公民》共有30条。占《宪法》条文的1/3。而《世界人权宣言》这一起到承认和保护人权作用的世界标准包含29条,两相对比,《哈萨克斯坦宪法》中,有关人权和自由的部分与《世界人权宣言》所规定的形式、内容、保护机制上都完全相同。

《宪法》的第三部分是《总统》。第40条确定了总统的地位与作用。总统是国家的领导人、国家的最高公职人员,确定国家的内政外交方向。这些原则包含在每年的总统人民咨文中。按照这些基本原则,议会的立法活动、政府执行活动的大方向就被确定下来。

《宪法》第四部分说到了议会。《宪法》赋予议会创制法律权的同时,又给予它一系列重要的权力,包括建立国家机关、制定外交政策、决定战争和平等权力。议会平行两院制形式,议会活动的两种形式也被确定下来。共同议会与两院学会议。《宪法》还确定了议会两院间互相关系的主要形式,以及议会同国家机关关系的主要形式。

《宪法》第五部分讲的是政府。按照《宪法》,政府是从总统的直接管理体系中被划分出来,管理执行机关的系统。政府的工作对总统负责并且向议会汇报工作。中央政府领导地方各级政机关的活动,有权部分或全面地废止或暂停执行地方行政机关的行政规章。

《宪法》第六部分讲到了宪法委员会。1995年建立宪法委员会,来代替立宪法法院。

《宪法》第七部分讲的是有关法院与审制权。宪法确立了统一的法院体系来代替由宪法法院、最高法院与最高仲裁法院组成的多结构法院系统。宪法也确定了法院活动的原则——独立性,只服从宪法和法律,不允许干预法院活动,确立了法官的地位。

《宪法》第八部分,规范了地方及自治。地方各级代表机关及行政机关的建立原则被确定下来。第一次在宪法中规定,在哈萨克斯坦共和国由地方居民直接独立行使的地方自治权被确定下来。

《宪法》第九部分表明,在全民公决中或以议会表决的方式改变宪法具有重要的意义。《宪法》第91条规定,宪法确定的国家单一制、领土的完整性、国家管理方式不能改变。第93条规定,中央政府,地方代表及行政机关有义务为全体公民按相应的法律自由地、免费地学习国语提供一切必要的、组织的、物质的、技术的条件。

1998107《修改补充哈萨克斯坦宪法》的法律被通过。这个法律给哈萨克斯坦政治活动,特别是政党的存在活动领域带来了实质性的变化,从本质上提高了议会的作用和意义。

按《宪法》第57条第6款议会两院任意之一可以由本院院员总数不少于三分之一的政府成员提出要求,要求其向该院汇报有关政府部门的活动。并且两院任意之一均有本议院议员总数三分之二多权向总统提出解除政府成员职务的请求。

1998107通过的有关修改补充宪法的法律,如果议会建议就修改和补充《宪法》进行全民公决,而该建议为总统搁置,那么议会有权要求两院均有以不低于全体议员五分之四的多权通过有关对宪法进行修改和补充的法律。在这种情况下,总统或执行这项法令,或将这项法令付置全民公决。

如果说按照《宪法》第48条,在提出解除或罢黜总统情况出现时,或是由于总统任内去逝,总统权力应该转入参议院院长手中。在参议院院长无法接受该任务时,权力由总理代行,那么,1998107的法律规定,在上述条件下,总统权力的转移按以下顺序:参议院院长,众议员(马季利斯)院长,然后是总理。

同时我们也承认,在稳定现行《宪法》的同时,有必要甚至必须按照相应的规模对宪法进行修改和补充,进行宪法改革。在《宪法》通过的这些年里,我们卓有成效地研究了国际上政治改革的经验,并将其创造性地使用在完善国家机制和民主中。在这种条件下,总统在人民咨文《处在快速发展的经济、社会、政治现代化路途中的哈萨克斯坦》中,论证了新型的民主化、现代化的哈萨克斯坦社会和国家的任务,其中包括《政治改革全民族方案》。

2007521以后通过的《关于哈萨克斯坦共和国宪法的修改与补充》,对宪法的所有部分都进行了修改和补充。

在第一部分《总章》中,旧版本第2条写明,国家首都的地位将由法律确定,但在新版本中宣布,阿斯塔纳是哈萨克斯坦的首都。

在旧版本宪法中曾存在以下法条:不允许国家机构与社会机构的混合,不允许国家机构对社会机构提供资金,在新的版本中这些都被删除。

对《宪法》15条与16条所做的修改强调了保护人权、自由及公民权。在新版本宪法中,死刑被表述为对引发人员死亡的恐怖犯罪罪行的极端惩罚方式,同时规定死刑运用于在战争期间所进行的特别残酷的犯罪。《宪法》第16条规定,逮捕、羁押只能由法律规定的情况下做出,并且只能由法院与检察院决定作出,在新版宪法中,规定只能由法院作出。

在《总统》一部分,总统任期由原宪法中的7年改为5年。将在下一任总统当选后开始实行。第42条中,同一人不能连续两届被选为总统被保留了下来,但是同时,在宪法中作出了补充:此限制不及共和国第一任总统。

按照修改后的第44条,总统被授权组成哈萨克人民大会,这是第一次在宪法层面上确定了这一机构的地位。

在《议会》一章中,按照旧版本条文,众议院(马季利斯)由77名议员组成。67名议员按统一地域选区选出,10名由比例选举制在政党基础上选出。按照新宪法51条,马季利斯由107名议员组成,其中98名在全面、平等、直接地选举权基础上被不记名投票选出,而9名议员由哈萨克斯坦人民大会选出。

旧版本第52条中指出议会代表并不意味着它被授权,在新版本中这一表述被删除。

按照旧宪法第53条,议会得以两院共同会议确认共和国财政预算。政府报告以及统计委员会对预算执行情况的报告,议会有权对财政预算作出修改和补充。按照新宪法53条,议会有权不通过这些报告,议会不通过政府报告的行为意味着议会对政府表达了不信任案。

在新版第70条中,政府总理将亲自在新选出的议会众议院(马季利斯),向议员解释信任政府的问题,如果众议院表示信任,则政府继续履行自己的职责,如果相反,将由总统来决定僵局。

按修订后的第44条,总统在与政党马季利斯党团进行咨询解释后,向马季利斯提交政府总理人选,进行审议,马季利斯——通过,总统即任命其为共和国总理。新的宪法修改后,在任命总理的制度上提高了由人民直选出的议会的作用和地位,因此也提高了人民自己的作用。按旧版宪法,没有规定总统与议会单团进行咨询解释的程序。这个改动也提升了政党在社会中,特别是在马季利斯或者议会中的作用。

在《政府》一章中,从本质上规定了政府对议会的责任,也是对全体人民的责任。

在《宪法委员会》一章,宪法委员会成立的程序发生了修改。按照新版宪法第71条第3款,宪法委员会从两院产生的两名成员将不再由两院议长任命,将由两院议员任命,这将从根本上提升参议院与众议院(马季利斯)的作用与宪法委员会成员的地位。宪法委员会的职能也被扩大了。议会两院命令的合宪性审查权力也补充到了该委员会。

在第七部分《法院和审制权》一章中,对任命法官的程序与任命最高法院委员会成员的程序作出了修改。

在第八部分《地方国家管理》一章中,同样也作出了改变。地方议会的全权提议被中止将不再由参议会决定,而将由总统决定。当然,地方议会(马斯利哈特)自己决定自行解散依然像旧版宪法一样产生的同样的法律后果。

州长、直辖市市长、首都市长(统称阿基姆)的任命不再需要总理的推荐,而要由地方议会同意。新宪法明确规定了地方自治机关的体系。地方自治的实现可以居民直接参加解决自治问题,也可通过地方自治体系地方会议(马斯哈利特)以及其他地方自治机关来实现。

经过补充和修改后的新的《宪法》标志着新型的国家机制现代化的开始,标志着社会组织现代化的开始,标志着所有的政治系统、人权与公民权保护原则,所有的公民社会与国家,法治国家体制这些所有方面现代化的开始。

我们很精炼地尽力揭示出《宪法》最基本的原则、现实与规范。当然,《宪法》内容比我们所述的要多得多,所有这些《宪法》思想规范,表达了历史性的划时代意义,纳扎尔巴耶夫多次强调,哈萨克斯坦人民是《宪法》的作者。但是实事求是地说,哈萨克斯坦总统努尔苏丹·阿比舍维奇·纳扎尔巴耶夫是《宪法》配得上的合作者,他对宪法的功勋在于在很短的时间里向所有人民提出了有根据的建议以通过新宪法。

 

 

 

 

 

俄文原文

Кенжалиев Зайлаги Жантуганович

заведующий кафедрой

конституционного и административного права

 КазНУ им. аль-Фараби

доктор юридических наук, профессор

 

Конституционно-правовая система Республики Казахстан

 

Конституция Республики Казахстан принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года стало отправной точкой создания совершенно новой модели конституционно-правового строительства в нашей стране. Так, Основной закон республики был принят самим народом, являющимся единственным источником государственной власти. Конституция состоит из девяти разделов, содержит 98 статей.

Раздел I. «Общие положения». Эти положения характеризуют сущность, основные свойства государства, статус народа, основной принцип осуществления власти, единственным источником которой  является народ, систему действующего права, политическую систему, экономическую основу общества и государства, главные принципы внешней политики Республики.

В статье 1 этого раздела говорится, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Но во второй статье Конституции закреплено и то, что Республика Казахстан является унитарным и суверенным государством. Почти во всех публикациях, касающихся Конституции Республики, указывают лишь такие черты государства, как демократический, светский, правовой и социальный характер, но упускается то, что во второй статье дается определение таких важнейших  свойств государства, как суверенность и унитарность.

В Республике Казахстан высшей ценностью признается человек, его жизнь, права и свободы. Из всех ценностей, созданных природой, человеческим обществом и государством, именно человек, его жизнь, права и свободы представляют собой высшую ценность. Из этого вытекает необходимость приоритетной ее защиты, что является первейшим долгом государства. Вместе с тем каждому человеку нужно четко понимать, что, являясь высшей ценностью, он должен быть достойным этого признания: достойно жить, работать и для себя, и для общества, и государства. Право не бывает без обязанностей.  Право быть высшей ценностью с вытекающими из этого последствиями должно быть органически дополнено обязанностью быть достойным этого общества.

В статье первой закреплены основополагающие принципы деятельности республики, сформулированные Н.А. Назарбаевым в докладе на II сессии  Ассамблеи Народа Казахстана, - принципы общественного согласия и политической стабильности, экономического развития на благо всего народа, казахстанского патриотизма, решения наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

Принцип общественного согласия и политической стабильности обязывает всех граждан, все государственные органы, политические партии, общественные организации, все институты гражданского общества, не зависимо от своих взглядов и позиций, не только не допускать какие-либо действия, могущие расшатать, ослабить общественное согласие и политическую стабильность. Более того, укреплять их, если даже имеются у тех или иных граждан, общественных объединений, государственных органов свои особые интересы и потребности.

Принцип экономического развития на благо народа обязывает всех, чья деятельность обеспечивает экономическое развитие считаться не только со своими интересами, но и с интересами всего народа, особенно работников, интересами обеспечения благополучия всей страны, экономической ее мощи в целом, укрепления ее безопасности.

Принцип казахстанского патриотизма обязывает всех граждан, не зависимо от национальности, конфессиональных и классовых различий активно содействовать развитию общего своего отечества – Казахстана, укреплению его экономики, культуры, его безопасности, глубоко понимать общие коренные цели, стоящие перед страной, и добиваться их осуществления. Казахстанский патриотизм объединяет всех граждан во имя выполнения этих задач.

Органически связывая суверенитет государства со всей территорией республики, Конституция обязывает государство обеспечивать ее целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость. Поэтому в Республике уделяется первостепенное внимание последовательному выполнению этого предписания Конституции. Завершение делимитации всей сухопутной границы Казахстана с сопредельными странами имеет историческое значение для выполнения этого конституционного веления.

В Конституции подчеркивается, что народ является единственным источником государственной власти. Существуют две формы осуществления этой власти народом – непосредственно – через республиканский референдум и свободные выборы и опосредованное осуществление власти – путем делегирования власти своей власти государственным органам.

Такое понимание делегирования власти народа органам государства было достигнуто не сразу. В советское время органами, которым народ делегирует власть, которые осуществляют ее, считались лишь Советы. Остальные органы рассматривали как органы управления и судебными органами, которые осуществляли соответствующие свои властные полномочия, но не считались органами власти.

Конституция РК 1995 года, в отличие от этого четко установила, что осуществление государственной власти делегируется органам государства, и не только выборным органам,  а всем органам трех ветвей власти. Конечно, объемы делегируемой власти и характер реализации власти различны в зависимости от характера органов, от их предназначений, от уровня расположенности в иерархии звеньев органов государства.

В первом разделе Конституции закреплен принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. При этом в принцип разделения власти вмонтирован принцип взаимодействия ветвей власти. Отныне принцип осуществления государственной власти рассматривается не односторонне только как принцип разделения власти, а как принцип разделения и взаимодействия ветвей власти.

В статье 5 установлены конституционные основы создания политической системы и принципы жизнедеятельности ее элементов в лице государства, его органов и общественных объединений, их взаимодействия.

Признав идеологическое и политическое многообразие, Конституция открывает широкие просторы для создания и развития политической системы, состоящей из государства и самых разновидных общественных объединений, выражающих интересы, взгляды различных частей, слоев народа.

В соответствии с Конституцией, Конституция имеет прямое действие, в том смысле, что нормы Конституции действуют непосредственно, независимо от того, созданы конкретные отраслевые нормы на основе Конституции или не созданы.

Конституция в статье 8 провозгласила, что она уважает принципы и нормы международного права и что она проводит политику добрососедства и сотрудничества на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказа от применения первой вооруженных сил.

Конституция установила, что Республика имеет свои государственные символы – флаг, герб, гимн. Знание сущности, смысла этих символов и проявление глубокого уважения их – долг каждого гражданина Республики.

Второй раздел «Человек и гражданин». В разделе помещены 30 статей. Это – треть всех статей Конституции. Не безынтересно сопоставить с тем, что во «Всеобщей Декларации прав человека», которая служит мировым ориентиром признания и защиты  прав человека, содержится 29 статей. Это – не формальное совпадение. Это обусловлено тем, что все права и свободы, закрепленные во Всеобщей Декларации прав и свобод, также с теми или иными особенностями провозглашены в Конституции Республики Казахстан 1995 года. Система прав и свобод человека в Конституции РК 1995 года  приведена в соответствие со Всеобщей декларацией по видам, по содержанию, по механизму их защиты.

Третий раздел – Президент. В статье 40 Конституции РК 1995 года установлены статус и роль Президента.

В качестве главы государства, его высшего должностного лица  он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Они содержатся в ежегодных посланиях Президента народу, в его выступлениях перед народом, органами государства. В соответствии с этими направлениями определяется и направление законодательной деятельности Парламента, исполнительной деятельности Правительства.

Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина

Раздел III посвящен Парламенту.

Конституция представила Парламенту, наряду с правами по изданию законов целый ряд важных прав, связанных с созданием органов государства, по вопросам внешнеполитической деятельности, по вопросам, связанным с войной и миром и другие.

Двухпалатная структура Парламента учреждена с учетом ее возможных положительных последствий. Во-первых, это позволяет  провести законопроект через двухкратное обсуждение в Палатах, что позволит существенно улучшить качество принимаемых законов. Во-вторых, такая структура Парламента позволяет учитывать в рамках общегосударственных интересов специфические интересы различных регионов, поскольку депутаты Сената избираются депутатами маслихатов областей, города республиканского подчинения и столицы на совместных заседаниях депутатов всех звеньев маслихатов этих административных единиц. Естественно, и депутаты, избираемые в Мажилис,  на основе всеобщих выборов также изучают наряду с общегосударственными интересами местные интересы. Но депутаты Сената, избираемые депутатами маслихатов, знают местные интересы в более интегрированном виде в соответствующих местных представительных органах. При введении двухпалатной системы было принято во внимание, что подобная двухплановая связь депутатов Парламента с местным населением как непосредственно, так и через маслихаты, укрепит связь Парламента, государства с народом. Учитывался и опыт многих стран, в которых создан двухпалатный высший представительный орган.

В связи с учреждением двухпалатной структуры  определены также две формы деятельности Парламента – совместное заседание и раздельные заседания обеих Палат.

Конституцией определены основные формы взаимоотношений Палат между собой и Парламента с другими органами государства.

Раздел V посвящен Правительству.  По Конституции Правительство, выведенное из системы непосредственной управленческой деятельности Президента,  возглавляет систему исполнительных органов. Оно в своей деятельности ответственно перед Президентом и было подотчетно Парламенту в случаях, предусмотренных в Конституции.  Правительство руководит деятельностью  местных исполнительных органов, вправе отменять или приостанавливать в части и или полностью  действие актов местных исполнительных органов. Следовательно, Конституция 1995 года создала стройную вертикаль исполнительных органов, возглавляемую Правительством.

Раздел VI посвящен Конституционному Совету. Конституция 1995 года учредила  вместо Конституционного Суда Конституционный Совет. Было установлено правомочие Конституционного Совета: решение в случае спора вопроса о правильности проведения выборов Президента и депутатов Парламента и  республиканского референдума; рассмотрение до подписания Президентом принятых Парламентом законов на соответствие Конституции РК; рассмотрение до ратификации международных договоров на соответствие их Конституции РК; официальное толкование норм Конституции; принятие заключения о соблюдении установленных конституционных процедур при решении вопросов о досрочном освобождении Президента по причине устойчивой неспособности осуществления им своих обязанностей по болезни и при решении вопроса об отрешении его от должности; рассмотрение по обращению суда вопроса о признании акта неконституционным, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению к рассматриваемому делу, ущемляют конституционные права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией.

Раздел VII посвящен суду и правосудию. Установлена единая судебная система взамен многоструктурной судебной системы, существовавшей до этого, состоявшей из Конституционного суда, Верховного Суда  и Высшего арбитражного Суда. Установлены принципы осуществления судебной деятельности – независимости, подчинения только Конституции и Закону, недопущения вмешательства в деятельность суда, важнейшие принципы судопроизводства и правосудия, определен высокий статус судей. Первейшим долгом суда признаны защита прав и свобод, законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. 

Важное место уделено установлению статуса и функций прокуратуры.

Раздел VIII посвящен местному государственному управлению и самоуправлению. Установлены принципы создания местных представительных и исполнительных органов. Впервые в Конституции установлено, что в Республике Казахстан устанавливается местное самоуправление, осуществляемое местным населением непосредственно самостоятельно.

Раздел IX посвящен заключительным и переходным положениям. Важное значение имеют порядок изменения Конституции на республиканском референдуме или Парламентом, порядок приведения изданных до этого законов в соответствие с Конституцией.

В статье 91 Конституции РК определено, что установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены. В статье 93 Конституции РК записано, что Правительство, местные представительные и исполнительные органы обязаны создавать все необходимые  организационные, материальные и технические условия для свободного и бесплатного овладения государственным языком всеми гражданами в соответствии со специальным Законом.

7 октября 1998 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Этот Закон внес существенные изменения в политическую жизнь, особенно в жизнедеятельность политических партий, существенно поднял роль и значение Парламента.

В соответствии с пунктом 6 статьи 57 Конституции РК каждая Палата вправе самостоятельно, без участия другой палаты по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности и принять большинством в две трети голосов от общего количества депутатов Палаты обращение к Президенту об освобождении от должности членов Правительства в случае  неисполнения ими законов.

По этому Закону РК в Конституцию Республики Казахстан  было внесено дополнение: «депутаты большинством голосов не менее двух третей членов от общего количества депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент освобождает от должности члена Правительства».

В соответствии со статьей 91 Конституции РК изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики, принятому им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства.

По закону о внесении изменений и дополнений в Конституцию от 7 октября 1998 года, если предложение Парламента и вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию будет отклонено Президентом, то Парламент вправе большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять Закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В этом случае Президент или подписывает этот Закон или выносит его на республиканский референдум.

По статье 48 Конституции РК в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента, а также его кончины исполнение его обязанностей должно было переходить к Председателю Сената, а при невозможности Председателя Сената принять на себя обязанности Президента  - они переходили премьер-министру, то по Закону от 7 октября 1998 года в указанном случае исполнение полномочий Президента переходит в последовательности - Председателю Сената, Председателю Мажилиса, а затем Премьер-Министру.

Закон от 7 октября 1998 года заметно повысил и роль политических партий в политической и государственной жизни, в укреплении политической системы, поднял их авторитет в народе, ввел впервые принцип пропорционального представительства в избирательную систему. В соответствии с Законом количество депутатов Мажилиса было доведено до 77 депутатов, из них 10 депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства.

Этот вопрос широко обсуждали в течение нескольких лет. Абсолютное большинство народа, политических и государственных деятелей, ученых считали, что Конституция, на основе которой  достигнуты большие успехи в строительстве нового Казахстана, в укреплении государства, в расширении и защите прав и свобод человека и гражданина, в развитии демократии, создании гражданского общества, его институтов, в устойчивом развитии экономики, проведении социальной политики, укреплении независимости страны, обеспечении и упрочении стабильности, в расширении связи страны с  мировым сообществом, – эта Конституция еще не исчерпала всего своего потенциала и сохраняет возможность, способность дальше служить решению всех задач, стоящих перед народом и государством.

Было признано, что при устойчивости действующей Конституции возможно и даже необходимо в соответствующем масштабе проведение конституционной реформы для решения внесения соответствующих изменений и дополнений в нее.

Необходимость внесения изменений и дополнений в Конституцию при устойчивом сохранении ее основ, основных принципов и базовых идей была обусловлена многими причинами. Прежде всего достигнутый высокий уровень экономического развития закономерно обусловил необходимость и возможность проведение глубоких политических реформ, политической модернизации  по принципу: «сначала экономика, а потом политика» обоснованному Н.Назарбаевым. Вместе с экономикой, на ее основе произошло повышение благосостояния народа, создавшее благоприятные условия для активизации всей общественно-политической жизни; сделаны важные шаги в процессе развертывания демократических институтов гражданского общества. В годы, прошедшие после принятия Конституции, эффективно изучался международный опыт политических преобразований и он творчески применялся в совершенствовании государственного механизма и демократии.

В этих условиях в послании народу «Казахстан на пути ускоренной, экономической социальной и политической модернизации» Президент обосновал задачи нового этапа демократизации, модернизации Казахстанского общества и государства, включающие «общенациональную программу политических реформ». Для координации обсуждения этой программы была образована национальная комиссия по вопросам демократизации и гражданского общества, которая была преобразована затем в государственную комиссию по разработке и конкретизации программы демократических реформ.

С учетом выводов и рекомендаций этой комиссии и мнений различных слоев населения, государственных деятелей, ученых, с глубоким пониманием необходимости всеохватывающей модернизации всей политической системы в свете задач вхождения страны в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира и задач издания нового Казахстана в Новом мире, Президент принял решение о проведении Конституционной реформы.

21 мая 2007 года Парламент принял Закон «о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» изменения и дополнения внесены по всем разделам Конституции.

В раздел I «Общие положения».

В статье второй Конституции в прежней редакции было записано, что статус столицы Республики определяется законом, то в новой редакции статьи провозглашается, что «столицей Казахстана является город Астана». Ныне новая столица –Астана, определившаяся по идее Н.НАзарабаева и по воле народа, приобрела Конституцинный статус.

В статье 5 прежней редакции были нормы – «не допускается слияние общественных и государственных институтов» и «государственное финансирование общественных образование не допускается». В новой редакции они исключены.

Изменения, внесенные в статьи 15 и 16 Конституции существенно укрепили механизм защиты прав и свобод человека и гражданина. Если по статье 15 в прежней редакции смертная казнь устанавливалась законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие престуления, то по новой редакции – как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления , соврешенные в военное время. Если по статье 16 в прежней редакции арест и сдержание под стражей допускались только в предусмотренных закном случаях и лишь с санкции суда и прокурора, то по новой редакции – лишь с санкции суда.

В разделе «Президент» продоложительность полномочий Президента определна в пять лет вместо семилетнего по прежней редакции. Это положение будет применяться начиная с того лица, который станет президентом после истечения семилетнего срока полномочий действующего ныне Президента.

В статье 42  остается норма «одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд». Вместе с тем в статье сделано добавление: «настоящее ограничение не распространяется на Первого Президента Республики».

По обновленной 44 статье Президенту предоставлено право образования Ассамблеи народа Казахстана, Конституция впервые закрепила на конституцонном уровне ее статус.

В разделе «Парламент» в соответствии со статьей в прежней редакции Мажилис состоял из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избирались по одномандатным территориальным избирательным округам, а десять депутатов избирались на основе партийных спискам  по системе пропорционального представительства. По обновленной 51статье Мажилис состоит из ста семи депутатов, из них девяносто восемь депутатов избираются на основе всеобщего, ровного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а девять депутатов избираются Ассамблей народа Казахстана.

Увеличение количества депутатов в Палате значительно увеличило ее потенциал, а избрание девяти депутатов Ассамблеей народа Казахстана еще больше укрепило представительство народа Казахстана, повысило статус Ассамблеи.

В разделе Парламент, в статье 52 (п.1) прежней редакции было установлено, что «Депутат Парламента не связан какими-либо империтивными мандатами». В новой редакции исключен этот пункт статьи. Нужно иметь ввиду, что депутаты Парламента и при действии статьи 52 Конституции изучали волю, мнения и запросы избирателей и поэтому исключение этого положения Конституции было признано необходимым и соответствует принципам демократии, народовластия.

По статье 53 в прежней редакции Парламент на совместном заседании Палат утверждал республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета о его исполнении, вносил изменения и дополнения в бюджет. По новой же редакции статьи 53 Парламент в праве не утвереждать эти отчеты. Неутверждение Парламентом отчета Правительства означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству.

В статью 70 в новой редакции внесено дополнение:  Перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер-Министр Республики стаит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения Сажилисом доверия Преавительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено Президентом Республики.

Эти изменения и дополнения расширили праа Парламента и Мажилиса, высоко поднло значение народного представительства, роль народа, являющегося единственным источником государственной власти.

По обновленной статье 44 Президент после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса  для сдачи согласия кандидатуру Премьер-министра республики; с согласия Мажилиса Парламента назанчает его на должность Премьер-министра республики.

Новый порядок назначения Премьер-министра повышает роль, статус той Палаты, которая непосредственно избирается народом, слеодовательно роль самого народа. По прежней редакции статьи не предусматривалось порядок консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилис. Это также повышает роль политических партий в обществе государства в частности в Мажилисе, Парламенте в целом.

В разделе «Правительство». Прежнее положение подоотчетности Правительство Парламенту в случаях, предусмотренных подпунктом в статье 53 Конституции, заменено установлением подответственности перед Парламентом в случаях, предусмотренных Конституцией.

Это существенно повышает отвественность Правительства перед Парламентом, следовательно перед народом.

В разделе VI  «Конституционный Совет» изменен порядок образования Конституционного совета. По новой редакции ст. 71 (п.3) по два члена совета назначаются не председателями Сената и Мажилиса, а Сенатом и Мажилисом, тем самым существенного повышена роль коллегиальных органов – Сената и Мажилиса и статус членов Конституционного Совета.

Существенно расширена функция Конституционного Совета.

К правам рассмотрения законов на их соответствие Конституции, добавлено, что Конституционный Совет рассматривает на соответствие Конституции принятые Парламентом и его Палатами постановления.

В разделе VII «Суды и правосудия» произведены существенные изменения в порядке назначения судей и составе высшего судебного Совета.

В разделе VIII «Местное государственное управление и самоуправление» также произведены существенные изменения. Полномочия Маслихатов прекращаются досрочно не Сенатом как по прежней редакции ст. 55 (п. 4), а Президентом и конечно как и прежде в случае принятия решения маслихатами о самороспуске.

Акимы областей, городов республиканского подчинения и столицы назначаются Президентом не по представлению Премьер-министра, а с согласия соответствующих маслихатов. Четко  определена система органов, осуществляющих местное самоуправление. Оно осуществляется как в форме прямого непосредственного участия населения в решении вопросов самоуправления так и через систему органов – маслихатов, других органов местного самоуправления.

Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию и в целом обновленная Конституция ознаменовали начало нового этапа модернизации  государственного механизма, общественных объединений, всей политической системы, принципов защиты прав и свобод человека и гражданина, всего гражданского общества и государства, системы правой Республики.

Мы очень сжато пытались раскрыть самые фундаментальные принципы, положения  и нормы Конституции. Конечно, содержание Конституции значительно богаче, чем нами изложено. Все эти идеи, нормы Конституции, ставшие историческими, эпохальными, должны эффективно, надежно сослужить базовой политико-правовой основой для проведения экономических, социальных и политических реформ, для защиты прав и свобод человека и гражданина, развития демократии, упрочения и развития государства, стабильности, безопасности страны. И эти задачи успешно выполнялись в течение десятилетия и продолжают выполняться на современном этапе. В этом и заключается значение Конституции. «Наша Конституция, подчеркнул Н.А. Назарбаев, не декларативно, а всей структурной и технико-юридической основой, системой строгих государственных, политических и правовых категорий создает надежные предпосылки для построения и развития современного государства и социально ориентированной рыночной экономики»[2]. Он также отметил, что «нельзя не сказать и о том значении, которое имеет Конституция в вопросах укрепления международного престижа нашей страны. Ее содержание было высоко оценено в мировом сообществе. Авторский  способ подготовки, принятие непосредственно народом, юридическая техника и  политические решения Конституции, ее дух и буква открывают перспективы дальнейшего развития и укрепления нашего независимого государства, как цивилизованного, воплощающего с учетом особенностей периода развития мировые демократические ценности. За этим - будущее нашей Родины в XXI веке»[3]. Говоря об авторстве Конституции 1995 года, Н.А. Назарбаев многократно подчеркивал, что ее автором является народ Казахстана. Все это верно, так как народ высказал свои мысли при обсуждении проекта и своей непосредственно выраженной волей принял Конституцию. Но также будет правомерным считать, что достойным соавтором Конституции является Президент Республики Казахстан – Нурсултан Абишевич Назарбаев. Его исторические заслуги в отношении Конституции выражаются в том, что в то нелегкое время он выдвинул обоснованное предложение перед всем народом о принятии новой Конституции, что им обоснованы все основные первоидеи, в которых охвачены основные принципы, положения Конституции, что он сыграл в течение всех этих годов плодотворную, руководящую роль в претворении идей и норм Конституции в жизнь.

 

 

 

[1] KENZHALIYEV ZAILAGI1959—),男,哈萨克斯坦国籍,哈萨克斯坦阿尔法拉比大学法学博士,宪法学与行政法学教研室主任

[2] Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. – Алматы, 1996. – С. 367.

[3] Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. – Алматы, 1996. – С. 546.


 


本站由新疆师范大学信息管理中心建设 Copyright ? Xinjiang Normal University 新ICP备10003677
地址:新疆乌鲁木齐市新医路新疆师范大学中亚法律资政研究中心 | 邮编:830054 | 网站访问量: